创建广东省社会信用体系建设示范点

　　佛山南海

　　6月7日，佛山市南海区召开“信用为本·跨界共享”信用全链条激励约束机制建设工作大会，发布了《“信用为本·跨界共享”南海区构建信用全链条激励约束机制工作方案(征求意见稿)》(下称《方案》)，启动了南海区信用全链条信息共享平台、南海区执行联动工作机制、南海区严重失信主体联合曝光台等7个项目。

　　大会宣布，南海已获批创建广东省首个县区级社会信用体系建设示范点。大会现场还揭牌成立了全省首个信用工作局——佛山南海信用工作局，未来，该工作局将专职统筹协调南海信用全链条激励约束机制的建设工作。

　　根据《方案》，到2020年，南海力争将区内重点行业、重点领域全部纳入信用全链条激励约束范围，企业诚信意识增强，社会管理成本和企业交易成本大幅降低，初步建成“信用南海”。

　　建立信用名单▶▷

　　让失信者处处受限、诚信者处处获益

　　7日的大会现场，南海区法院公布首批悬赏执行名单，公布的4名责任人未履行标的额在38万元到3000多万元不等，悬赏金数额为执行到位金额的10％。未来，类似的悬赏执行公告将在南海法院的官方网站、微博和微信等多个平台发布。南海区法院院长陈恩泽表示，悬赏执行机制是要发动知情群众提供线索，动员社会力量共同参与解决法院执行难的问题。

　　悬赏执行机制是本次大会启动的7个项目之一，此外包括南海区信用全链条信息共享平台、执行联动工作机制、严重失信主体联合曝光台等，是南海建设信用体系全链条激励约束机制的首批重点突破对象。

　　其中，执行联动工作机制的建立是啃了一块硬骨头。该项工作由南海区法院、区公安局牵头，联合43个政府部门，彼此间打破信息壁垒，在实现信息共享的基础上，联动实施失信惩戒、人身查控和财产查控等。这意味着，无论个人或企业，一旦在某一领域违法失信，将处处受限。

　　哪些个人或企业将被列入严重失信记录名单?南海区委副书记、政法委书记李军介绍，在食品药品、环境保护、劳资纠纷、法院执行和重大税收违法等领域有严重违法失信行为的个人或企业，将被纳入“严重失信记录名单”。届时，不仅主体信息被曝光，行政监管执法和行政审批也将从严。同时在部分高消费、融资授信、申请政府扶持资金和参加招投标、政府采购等都会面临限制。首批约束措施计划推出11条，未来还会扩充。

　　与之相应，南海还将建立“诚信典型名单”。名单计划包括纳税信用评价A级纳税人、海关高级认证企业、守合同重信用企业、广东省名牌产品、安全文化示范企业、优秀青年志愿者和各级“好人”名单等。被纳入诚信典型名单的主体，将有望在子女积分借读、申请公租房、申请专项扶持资金及政府补贴、景区门票等方面享受优先和优惠，并推动作为银行授信融资的重要参考条件。“未来还将提出更多激励措施，使诚信者处处受益。”李军说。

　　不仅如此，南海还将配套诚信自律机制、信用修复机制和异议处理机制，形成涵盖信用主体名单建立、激励约束措施实施、信用氛围营造、信用修复和异议处理等各个工作环节的全链条，保证南海信用全链条激励约束机制建设真正落到实处。

　　“通过建立信用全链条激励约束机制，南海要让依法合规的企业一路绿灯，违法违规的企业寸步难行。”佛山市委常委、南海区委书记黄志豪说。

　　统筹推进分步落实▶▷

　　2020年初步建成“信用南海”

　　中国人民银行广州分行副行长李思敏在会上表示，社会信用体系建设是一项长期和复杂的系统工程。

　　在此次大会上，全省首个县区级信用示范点——“广东省社会信用体系建设示范点(创建)”揭牌。李思敏认为，这展示了南海区希望通过社会信用体系建设来助推社会治理的决心。

　　南海在辖区重塑社会信用体系立足当下、着眼长远，正稳步、科学、有计划地推进工作。

　　2014年5月，南海成立全国首个数据统筹局。通过打通部门的数据壁垒，该局收集了76个部门长达22年的历史数据，数据记录超5.19亿条。这成为政银企“征信云”及企业信用数据档案的基础。

　　2016年11月，“信用为本·跨界共享”广东金融高新区金融创新发展大会上，南海首次提出，将探索一条从“抵押为主”到“信用为本”的发展新路子。

　　南海区区长顾耀辉说，未来南海将在政府部门数据的基础上，继续汇集银行、保险、融资担保等各类金融机构数据及企业提交的用于补充完善其自身信用情况的数据，继续完善政银企“征信云”。“南海要力争率先形成‘信用为本’的金融服务模式。”他表示。

　　南海打造信用全链条的激励约束机制明确提出，要实现法院“执行难”状况明显改善、中小企业融资环境明显改善、市场监管环境明显改善三大目标，在原来工作的基础上，进一步深化和拓展。

　　为了保证南海社会信用体系建设工作由实体机构和实体力量来推进，南海还成立了全省首个信用工作局，专职负责统筹、协调相关工作。

　　“南海区率先成立区级信用工作局，在人员配置和工作机制上提供了足够的支撑和保障，是信用联合奖惩措施在基层实践的一次新探索。”省发展改革委信用建设协调处处长周少波说。根据《方案》，南海力争到2020年底基本建成覆盖全区重点行业领域的信用全链条激励约束机制。

　　抓质量抓信用抓服务▶▷

　　“三箭齐发”深化供给侧结构性改革

　　“南海建设信用全链条激励约束机制，对基层治理有很大的推动作用，涉及到供给侧结构性改革的‘补短板’。”佛山市委副书记、政法委书记李雅林说，南海抓住社会治理的“牛鼻子”进行主动治理，对营造法治化、国际化、市场化的营商环境，推动经济社会发展很有帮助。

　　事实上，信用全链条激励约束机制是南海发展“信用为本”的核心。7日，南海还召开了“传承品质 成就品牌”——全面深化供给侧结构性改革工作大会，会议提出，“质量强区”“信用为本”“服务为先”是南海进一步深化供给侧结构性改革要攻坚的三大任务，分别解决改革中的供给、成本和效率问题。

　　南海以制造业为主、中小企业为主、民营经济为主，南海的供给侧结构性改革将着重解决制造业企业迈向中高端的问题，破解中小民营企业融资难、融资贵难题，为民营企业提供更优质服务，提振民营经济发展的信心和活力。

　　为此，南海将“三箭齐发”。抓质量，推动企业转型升级，与国际对标，掌握更多的市场话语权;抓信用，推动中小企业融资从“抵押为主”向“信用为本”转变，降低企业融资成本;抓服务，狠抓“放管服”，不断提高行政效率，降低企业时间成本。

　　南海将围绕“质量强区”鼓励创新、培育南海制造品牌、坚持标准引领。南海将建立一个制造业的隐形冠军联盟，支持推动联盟企业将标准做成国家标准、行业标准乃至国际标准。“信用为本”的着力点，一在于通过建设“政银企”征信云，提升金融服务实体经济的能力;另一方面，还要通过建立长效机制，维护金融信用体系建设。“服务为先”方面，南海将探索建立企业全链条服务体系，整合散落在各个职能部门的企业服务内容，形成企业发展全链条的政府服务覆盖。目前，相关的工作方案已经下发到南海区各个部门。

　　在三大任务之外，南海还将通过精准“去降补”、创新驱动和深化改革，分别解决供给侧结构性的基础、动力及制度保障问题。

　　聚焦

　　揭秘全省首个信用工作局

　　将统筹区域社会信用体系建设，推动信用服务市场化

　　记录在册的诚信典型名单将能在同等条件下，优先申请积分借读、专项扶持资金及政府补贴;而严重失信名单中的企业或个人，将被曝光、限制融资授信和办理信用卡，甚至限制取得政府供应土地、参加招投标和政府采购项目……

　　这样的场景将在不久变为现实。7日，佛山市南海区建起全省首个信用工作局，大力推进信用全链条激励约束机制建设。“我们需要设立专职机构去推动社会信用体系建设，并以实体化机构统筹协调全区系统工作，加大项目的推进力度和持续性。”南海区发展规划和统计局常务副局长盘石说。

　　按照计划，佛山市南海区信用工作局将主要统筹协调南海区社会信用体系建设相关工作，研究制定并统筹实施南海区社会信用体系建设中长期规划和相关规章标准、机制、政策措施。与此同时，信用工作局还需研究南海区社会信用体系建设的重大问题，并负责南海区信用信息的管理，推动信用服务市场化。

　　组建信用工作局不仅是南海供给侧机构性改革、降成本的重要推动力，也是打造法治化、国际化、市场化的营商环境，推动社会治理的重要举措。

　　要推进庞大的社会信用体系建设并非易事。构建南海区信用全链条激励约束机制是社会信用的重要组成部分，统筹各部门、形成全社会共识也成为这项工作推进中的最大难点。

　　除组建南海区信用工作局、搭建信用全链条信息共享平台、健全守信激励和失信惩戒机制外，南海区还将探索建立执行联动工作机制，将以信用全链条激励约束机制为依托，联动全区各职能部门，从面上打破“单打独斗”局面，实现共建共享，推动基本解决执行难问题。

　　此外，我们还将探索个人诚信体系建设，希望通过激励约束机制，实现跨部门、跨领域和跨行业的资源共享。

　　按照《南海区构建信用全链条激励约束机制工作方案(征求意见稿)》的推进计划，今年5—12月，南海将在法院执行、食品药品、安全生产、环境保护、金融行业、两违用地整治等重要领域进行首批试点，并推出首批联合激励约束对象和措施。力争到2020年底，基本建成覆盖全区重点行业领域的信用全链条激励约束机制，在全社会形成鼓励诚信共惩失信的良好氛围。

　　借力信用体系建设 促金融发展助社会治理

　　在7日召开的佛山市南海区“信用为本。跨界共享”信用全链条激励约束机制建设工作大会上，南海区获批创建广东省社会信用体系建设示范点。

　　早在2016年11月，南海区召开广东金融高新技术服务区金融创新发展大会，中国人民银行广州分行与佛山市政府、金融高新区签订《广东省征信体系建设备忘录》。

　　在此基础上，南海将借力信用全链条激励约束机制建设，逐步深化、扩大信用推广机制的覆盖范围，提升区域及跨区域整体信用服务水平，加强信用和金融对实体经济的支持作用。

　　作为推动构建信用全链条激励约束机制建立的“六个一”任务的重要一环，南海将推动广东省征信体系示范区建设，综合运用行政性、市场性、社会性、司法性手段，强化人民法院金融司法服务品牌建设，建立健全标准规范，鼓励金融机构诚信经营。

　　在中国人民银行广州分行副行长李思敏看来，南海构建信用体系建设具有一定的示范作用。“目前，社会激励约束机制还不够完善，个人诚信体系建设、信息服务产品应用，特别是跨界、跨部门的联合还有待进一步提升。”李思敏说，南海构建信用体系的系列举措，也充分展示了其希望借力信用体系建设来助推社会治理开展的决心。

　　南海在探索个人诚信体系建设上，除了研究制定个人信息管理办法、个人信息目录管理办法等制度文件外，南海还将探索建立个人信用评分模式，计划应用在行政管理和公共服务中，为社会治理体系和治理能力的现代化创新手段和机制。

　　南海社会信用体系建设还将进一步加强区域信用合作。2016年12月，南粤桂黔高铁经济带中小企业综合征信联盟成立。今年，南海将筹建粤桂黔高铁经济带中小企业综合征信中心，具体包括标准规范、服务体系、服务平台等建设。

　　另一方面，南海还将配合佛山市创建社会信用体系建设示范城市，加强与市内其他四区的沟通交流，学习借鉴信用体系建设的优秀经验做法，发挥重点工作项目支撑作用。南海将力求在个人诚信体系建设、金融信息共享、信用信息系统和平台搭建等方面做出亮点。

　　南海信用全链条激励约束机制建设

　　信用全链条激励约束机制是指建立跨部门、跨领域的联动机制。

　　全链条，既是涵盖政府职能部门、司法机关、商协会、社会组织、响应机构等主体全链条，也是涵盖信用信息的归集、处理与应用，激励约束措施的汇总、发布与实施反馈，信用修复、异议处理、跟踪问效等各环节的工作全链条。

　　信用全链条将通过“六个一”打造，即：

　　一个平台

　　搭建信用全链条信息共享平台

　　一个机构

　　组建南海区信用工作局

　　一个链条

　　打造涵盖各主体的工作链条

　　一个示范区

　　推动广东省征信体系示范区建设

　　一批项目

　　以重点项目为抓手，探索社会信用体系建设有效路径

　　一系列宣讲会

　　深入基层7个镇街共268个村(居)、企业开展专题宣讲活动

　　联合激励约束措施将围绕纳入信用名单的主体实施守信联合激励和失信联合约束的具体措施。

　　首批联合激励措施(针对诚信典型名单主体)计划包括：

　　1.建立行政审批绿色通道，实施“容缺受理”和“包邮服务”等便利措施

　　2.作为融资授信的重要参考条件

　　3.优化诚信企业行政监管安排

　　4.多渠道公示诚信典型名单，优先给予先进荣誉

　　5.同等条件下，申请专项扶持资金及政府补贴优先

　　6.同等条件下，积分借读优先

　　7.同等条件下，申请政府公租房优先

　　8.区内A级景区门票优惠

　　首批联合约束措施(针对严重失信记录名单主体)计划包括：

　　1.曝光严重失信记录名单主体信息

　　2.限制部分高消费行为

　　3.从严行政监管执法

　　4.从严行政审批

　　5.限制取得政府供应土地

　　6.限制参加招投标和政府采购项目

　　7.限制申请专项扶持资金及政府补贴

　　8.限制获得荣誉称号

　　9.限制招聘为机关事业单位辅助工作人员

　　撰文：王诗琪 李欣 段思午 何帆燕 何一文 编辑统筹：李杰伦